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第十章　財(cái)政支出

一、財(cái)政支出分類(lèi)

(一)財(cái)政支出的意義

財(cái)政支出，可以從兩個(gè)角度理解，首先，財(cái)政支出是一個(gè)過(guò)程;其次，從財(cái)政支出以貨幣度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。

就財(cái)政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。

(二)財(cái)政支出的分類(lèi)及其內(nèi)容

1.按政府支出功能分類(lèi)

了解財(cái)政支出功能分類(lèi)：支出功能分類(lèi)，就是按照政府主要職能活動(dòng)進(jìn)行的分類(lèi)，這是世界各國(guó)廣泛采用的一種分類(lèi)方法。建立支出功能分類(lèi)體系，是我國(guó)2006年新的政府收支分類(lèi)體系改革的重要成果之一。我國(guó)政府支出的功能分類(lèi)包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。

我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目，“類(lèi)”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。

按照政府支出功能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(lèi)具有重要意義(掌握)：

(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(2)為全面地、多角度地對(duì)政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;

(3)便于進(jìn)行國(guó)際比較。

2.按政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

了解財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的內(nèi)容：支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類(lèi)。建立支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，也是我國(guó)2006年新的政府收支分類(lèi)體系改革的重要成果之一。政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。

掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的意義：(1)可以使政府收支分類(lèi)體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)既是細(xì)化部門(mén)預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。

需要說(shuō)明的是，2006年實(shí)施的政府收支分類(lèi)改革并不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式。根據(jù)預(yù)算管理需要，我國(guó)政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。

(三)按財(cái)政支出最終結(jié)果分類(lèi)(掌握)

按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類(lèi)，財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出。

(1)補(bǔ)償性支出，包括政府用于社會(huì)補(bǔ)償性的支出和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出。現(xiàn)在國(guó)家用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出只有企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)。

(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備(包括用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會(huì)后備)等方面的支出。

(3)消費(fèi)性支出，是指用于社會(huì)公共需要方面的支出，包括文教、行政、國(guó)防等非生產(chǎn)部門(mén)的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。

4.按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類(lèi)(重要)

按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償，或者說(shuō)財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類(lèi)，分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出——等價(jià)交換，體現(xiàn)政府的市場(chǎng)性分配活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出——價(jià)值單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性分配活動(dòng)。

5.按財(cái)政支出發(fā)生的時(shí)間分類(lèi)(掌握)

分為經(jīng)常性支出和資本性支出。

經(jīng)常性支出是指維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式。

資本性支出是指用于購(gòu)買(mǎi)或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。資本性支出發(fā)生后將形成固定資產(chǎn)。資本性支出一般有兩種補(bǔ)償方式：稅收和國(guó)債。

二、影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素

理解財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)：一是用絕對(duì)量來(lái)衡量;二是用相對(duì)量來(lái)衡量，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

從世界各國(guó)財(cái)政支出的歷史進(jìn)程看，財(cái)政支出規(guī)模一般是呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

掌握影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

(二)政治因素

政治因素可具體分為三個(gè)方面，即社會(huì)政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結(jié)構(gòu)及政府工作效率、政府活動(dòng)范圍。

(三)經(jīng)濟(jì)體制制度因素

(四)社會(huì)因素

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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