集體土地所有權(quán)的內(nèi)容與限制

(一)集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制集體土地所有者及其代表可依法將集體土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與符合法律規(guī)定的用地者。集體土地所有者對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并可保有一定處分權(quán)。

1、集體土地所有者代表實(shí)施對(duì)集體土地的重大處置，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意，并不得違反法律的禁止性規(guī)定，且應(yīng)履行法定義務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。

(二)集體土地所有權(quán)的內(nèi)容

集體土地所有權(quán)可以由所有者親自行使，也可以由所有者代表代為行使。其權(quán)利內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。集體土地所有權(quán)具有不完全性，在收益和處分方面受到一定限制。例如：

1、在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，若要用于房地產(chǎn)開發(fā)，必須先經(jīng)國(guó)家征收程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后再由國(guó)家出讓給發(fā)展商。這就使屬于集體土地所有權(quán)人在土地商業(yè)性開發(fā)方面的收益受限制。

2、在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，若向非農(nóng)業(yè)性用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等等，均使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)受到相當(dāng)大的限制。

(三)集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離

向用地者讓與權(quán)利，既可由集體土地所有者實(shí)施，也可由其代表實(shí)施。向用地者讓與權(quán)利后，集體土地所有者可取得收益。

(四)集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制

對(duì)土地的處分包括：事實(shí)上的處分(如改變土地用途)和法律上的處分(如將土地權(quán)利進(jìn)行交易)。集體土地所有者代表行使處分權(quán)受以下兩方面限制。

1、受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制.

(1)集體土地所有權(quán)真正主體是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不是他們的代表機(jī)構(gòu)或者代表人。所以，對(duì)集體土地的重大處置決定，要依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。

(2)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)中，農(nóng)民集體對(duì)土地實(shí)際已無(wú)直接的收益權(quán)，也無(wú)法直接行使處分權(quán)，故農(nóng)民集體已無(wú)法對(duì)所有權(quán)主體代表行使權(quán)力予以限制。從這一實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。

2.受國(guó)家法律和政府管理的限制 集體經(jīng)濟(jì)組織行使對(duì)集體土地的處分權(quán)，不得違反法律的禁止性規(guī)定，且須履行法定義務(wù)。例如，未經(jīng)依法征收不得轉(zhuǎn)讓土地，不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，改變土地用途須依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)等等。

例題：法律對(duì)集體土地所有權(quán)的限制包括(ABCE)

A.不得轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)

B.不得擅自出讓，轉(zhuǎn)讓，出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)

C.不得擅自改變土地用途

D.不得向非集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包工地

E.不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)

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（責(zé)任編輯：hbz）

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