二、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、會(huì)計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的源泉和動(dòng)力。會(huì)計(jì)行業(yè)必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持強(qiáng)化法治。法治是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的可靠保障。會(huì)計(jì)行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)，把會(huì)計(jì)工作納入法治化軌道，依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會(huì)計(jì)工作的必然要求。會(huì)計(jì)行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，為市場(chǎng)主體和廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高服務(wù)效能。

——堅(jiān)持文化傳承。繼承和弘揚(yáng)會(huì)計(jì)傳統(tǒng)文化是推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會(huì)計(jì)行業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認(rèn)同與尊崇中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價(jià)值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動(dòng)的關(guān)系，切實(shí)提高中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

——堅(jiān)持開(kāi)放合作。對(duì)外開(kāi)放與合作是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的必由之路。會(huì)計(jì)行業(yè)必須樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展、合作共贏理念，以維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)組織治理改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)有序開(kāi)放，深化會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作，在開(kāi)放合作中不斷提高我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

(三)總體目標(biāo)。

“十三五”期間會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。

——會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會(huì)計(jì)監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量;完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強(qiáng)其他會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推動(dòng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施。

——會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算技術(shù)的優(yōu)化升級(jí);以建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用;探索會(huì)計(jì)信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各單位會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高;加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作在信息利用、資本運(yùn)營(yíng)、價(jià)值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的職能作用。

——會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

——會(huì)計(jì)管理體制更加完善。按照依法行政要求，進(jìn)一步理順中央、地方、部門(mén)、行業(yè)組織(團(tuán)體)在會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)管理體制。

三、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)。

1.完善會(huì)計(jì)法律體系。修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會(huì)計(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，廣泛宣傳加強(qiáng)法制、依法理財(cái)、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界重視、支持會(huì)計(jì)審計(jì)工作，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)工作者學(xué)好用好會(huì)計(jì)法律知識(shí)、自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機(jī)抽查與不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動(dòng)公開(kāi)檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處違法會(huì)計(jì)行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。研究建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案和會(huì)計(jì)“黑名單”制度，將會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信記錄和單位會(huì)計(jì)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。理順會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，整合會(huì)計(jì)監(jiān)管資源，形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力。

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