第四節(jié)法律制定

一、法律制定的概念和特點

二、我國法律制定的原則

三、我國的立法體制

(一)國家最高權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

下列事項只能制定法律：(1)國家主權(quán)的事項;(2)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;(4)犯罪和刑罰;

(5)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;(6)對非國有財產(chǎn)的征收;(7)民事基本制度;(8)基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;(9)訴訟和仲裁制度;(10)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

(二)國家最高行政機關(guān)的立法權(quán)限

(三)國家最高行政機關(guān)所屬機關(guān)的立法權(quán)限

(四)省、自治區(qū)：直轄市和較大的市的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限

(五)自治區(qū)、直轄市和較大的市的行政機關(guān)的立法權(quán)限

(六)民族自治地方的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

(七)《立法法》授權(quán)立法的規(guī)定

《立法法》第9條規(guī)定：“本法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。”第65條還規(guī)定：“經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。”

四、我國法律制定的程序

(一)法律案的提出

憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議。有權(quán)向全國人民代表大會提出法律案的國家機關(guān)或個人是：(1)全國人民代表大會主席團;(2)全國人民代表大會常務(wù)委員會;(3)全國人民代表大會各專門委員會;(4)國務(wù)院;(5)中央軍事委員會;(6)最高人民法院;(7)最高人民檢察院;(8)一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名。有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的機關(guān)和個人是：(1)委員長會議;(2)全國人大各專門委員會;(3)國務(wù)院;(4)中央軍事委員會;(5)最高人民法院;(6)最高人民檢察院;(7)常務(wù)委員會組成人員人以上聯(lián)名。

(二)法律案的審議

(三)法律案的通過

憲法的修正以全國人民代表大會全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。

(四)法律的公布

全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布;第41條規(guī)定，常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

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